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電視專題片《永不懈怠的斗爭》第三集:《利劍高懸》
來源:南粵清風網 發布時間:2017-02-23

第三集 利劍高懸


  面對腐敗與反腐敗,侵蝕與反侵蝕的激烈博弈,中國共產黨自成立之日起,就始終旗幟鮮明,堅定不移加強自身建設。


  早在中國共產黨成立初期,黨就探索建立巡視制度,加強黨內監督,保證黨的集中統一,為領導人民奪取革命勝利提供了重要保障。


  當改革開放的巨輪揚帆起航,特別是進入21世紀以來,面對對中、高級干部,尤其是“一把手”的監督普遍薄弱、甚至處于虛化狀態的弊端,黨的十七大將巡視制度寫入黨章,明確規定,黨的中央和省、自治區、直轄市委員會實行巡視制度。


  黨的十八大后,黨中央堅持全面從嚴治黨,把巡視工作擺在更加突出的位置,使之成為發現問題的“尖兵”、懲治腐敗的“利劍”。


  廣東巡視工作緊跟中央步伐,深刻把握政治巡視的深刻內涵和本質要求,緊緊圍繞黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心,著力發現是否存在違反黨的政治紀律問題,著力發現領導干部是否存在權錢交易、以權謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀問題,著力發現是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等問題,著力發現是否存在選人用人上的不正之風和腐敗問題,為落實全面從嚴治黨要求提供有力支撐。


  巡視不能走馬觀花。


  2013年6月,根據省委工作部署,廣東省委10個巡視組對省內20個縣(市、區)展開巡視。這是廣東貫徹中央巡視新要求的首輪巡視,在此次巡視前,省委巡視辦結合實際,制定了《關于進一步改進巡視方式方法提高巡視工作質量的意見》,在全國率先將“四個著力”重點內容細化為37個必查項目,為巡視監督列出了統一的“清單”,提高巡視監督的針對性和可操作性。


  2013年7月,省委第三巡視組巡視惠陽、惠東。與以往不同的是,帶著中央和省委的最新要求,第三巡視組調整談話對象、改進調研方法、增加明察暗訪,找出“老虎”和“蒼蠅”。


  巡視組“主動出擊”,帶來的效果立竿見影,很快,就有群眾反映,惠東縣政府副縣長、縣政府黨組成員莊偉平存在違反計劃生育政策、包養情婦、家庭財產來源不明等問題,以及惠東縣委常委黃祝南、惠陽區副區長劉毅峰等人的違紀問題線索。


  經查,群眾反映屬實。莊偉平存在違反計劃生育政策生育兩胎,與他人有不正當男女關系以及收受賄賂等問題;劉毅峰涉嫌收受他人款物400多萬;黃祝南利用職務便利,收受深圳商人張某人民幣100萬元。


  十八大后的首輪巡視旗開得勝!廣東省委派出的10個巡視組共發現班子建設、違反廉潔自律規定、違法中央八項規定精神、選人用人不正之風等方面的問題115個,縣處級以上干部涉嫌違紀違法線索32條。而根據巡視組提供的線索,共有4名涉嫌違紀的縣處級黨政領導班子成員,在此輪巡視中被立案調查。


  巡視能否真正形成震懾,要看問題線索的處置。


  廣東堅持以巡視監督推動紀律審查工作精準發力,對巡視發現的問題邊巡邊查,不設指標、沒有例外,發現多少就查處多少,用最堅決的態度減少腐敗存量,用最果斷的措施遏制腐敗增量。


  在巡視前,各巡視組做好功課,根據巡視對象的不同特點,精心準備巡視方案,會同有關部門,了解有關問題線索,在巡視中拓寬發現問題的渠道,“備足彈藥”,帶著問題去巡視,絕不打無準備之仗。


  全省紀檢監察機關為巡視組開設“綠色通道”,形成了專報直通機制。各級紀委對巡視組移交的線索,特別是涉嫌違紀違法的重要線索,組織優勢力量優先辦理。巡視組發現重要問題線索后,不必等巡視結束,可以馬上形成一事一報的巡視情況專報,直報省委巡視工作領導小組乃至省委書記,領導小組領導當天批示,立即由相關部門啟動核查。


  2014年2月,省委巡視組巡視廣東省地質局,發現時任局長歐陽志鴻涉嫌違紀,巡視組立即聚焦重點問題,在向省委巡視工作領導小組報告后,及時向省紀委移交線索。


  省紀委快速啟動核查程序,查實歐陽志鴻收受下屬員工巨額賄賂、違反廉潔自律規定收受巨額“紅包”禮金等重大違紀問題,歐陽志鴻被“雙開”,并移送司法機關處理。


  利劍出鞘,威震四方!


  針對以往巡視職能泛化、發散等問題,巡視工作不再揚湯止沸,而是主動出擊,釜底抽薪。


  2014年3月,廣東省委巡視組對南方醫科大學進行巡視期間,發現了蹊蹺之處。


  陳志中在2010年提任南方醫科大學副校長時,其干部履歷表顯示其兒子名叫“陳某”,身份是華南師范大學的學生。但2012年之后,陳志中的《個人事項報告》中,其兒子的名字卻改成了“陳某巍”,身份是廣州一家醫療設備公司的員工。好端端的為什么改名?兒子改名剛好發生在父親升官之后,是不是有意為之?這其中有什么聯系?對這一情況,巡視組立即向省委、省紀委作了匯報。


  廣東省紀委成立了調查組,很快查明,陳志中的兒子2009年大學畢業參加工作,三年后辭職,即接手一家醫療器械公司,任法人代表,獲得了該公司97.5%的股份,還低價獲得了該公司位于越秀區東風西路的一處辦公樓。


  經過深入調查,陳志中與醫療設備供應商余某的不正常關系逐漸浮出水面。經查,陳志中在2006年至2013年間,先后多次收受醫療設備供應商、工程承建商、藥商等多人賄送的財物共計500多萬元。


  【同期采訪】南方醫科大學原副校長 陳志中:


  說實在的,我確確實實從內心來說收到這些錢物以后,我開始也沒統計究竟有多少,后來慢慢回憶以后,我自己也覺得怎么會是這樣子,非常后悔,也希望我這種教訓對別人也有益。


  陳志中最終因犯受賄罪,被判處有期徒刑12年。


  作為國之利器、黨之利器,巡視利劍所指,必會讓一些人心中掀起波瀾。


  2014年9月,深圳市委原常委、政法委書記蔣尊玉,就因廣東省委第三巡視組的到來坐臥不安。


  在外人看來,時年57歲的蔣尊玉已與世無爭,一年前,他與妻子離婚,唯一的女兒也成家立業,打打太極和去公園散步是他為數不多的愛好。但在省委巡視組看來,在這看似平靜的背后,或許隱藏著汩汩暗流。


  通過群眾舉報、明察暗訪,巡視組發現,蔣尊玉與一些商人關系密切,他本人及親屬有收受賄賂的嫌疑。而據進一步了解,作為黨員領導干部、深圳市委常委,蔣尊玉在自己的“小圈子”里,卻被稱為“老板”、“大哥”。


  【同期采訪】社會老板 李某:


  一開始叫老蔣,……有時候他們都叫“老板老板”也跟著叫“老板”,有時候有點別扭,我說以前都叫老蔣叫得挺好,現在你們都叫“老板”我一個人再講感覺有點不對了。


  又據群眾反映,這幾棟位于深圳市龍崗區南嶺村的違建房,在2011年曾被“查違辦”叫停,但卻有人“手眼通天”,使之在叫停后沒多久就再次動工,并順利建成出售,而其中的關鍵人物正是蔣尊玉!


  原來,為使這兩棟違建房順利售出,私企老板張某通過蔣尊玉的親屬,和其搭上了關系,蔣尊玉則利用職權為其疏通。事成之后,張某向蔣尊玉的親屬奉送了72套房產,面積共計6000多平方米,折合人民幣3000多萬元,一個億萬巨貪,也隨之浮出了水面。


  【同期采訪】深圳市原市委常委、政法委書記 蔣尊玉:


  自己每天也很辛苦,辛辛苦苦,能耐也不低,金錢方面,財富上面,自己也應該得到一點吧。


  就是為了多得“一點”,蔣尊玉一頭扎進了貪腐的泥沼。經查,蔣尊玉任職期間,其本人和親屬及特定關系人大肆收受他人所送錢款,以及名表、黃金、玉石、首飾、字畫、古董、名酒等物品。更為惡劣的是,黨的十八大后,蔣尊玉單筆受賄金額大多超過500萬元,并存在瞞報“裸官”身份、賭博嫖娼、與多名女性通奸等嚴重違紀違法問題!


  【同期采訪】深圳市原市委常委、政法委書記 蔣尊玉:


  一想到我女兒和外甥我很慚愧,我自己對比起他們,說起很想念那是肯定的,我非常慚愧。


  在懲治腐敗的高壓態勢下,蔣尊玉依然我行我素、頂風作案,甚至變本加厲,無疑是黨的十八大后不收斂、不收手的貪腐典型。這個曾僥幸“過關”的蔣尊玉,最終沒能逃脫省委巡視組的“法眼”,而這也正是巡視工作“目有所視,劍有所指”的工作縮影。


  巡視“利劍”鋒芒顯露,震懾、扼制、治本作用得到充分發揮,據統計,廣東省紀委查辦案件線索60%來自巡視,但除了常規巡視,廣東還在全國較早探索出了“專項巡視”的另一套“打法”,實行“專常結合”,提高巡視監督的頻率和覆蓋面。


  常規巡視有相對固定的規律,容易讓被巡視單位掌握,廣東巡視工作以問題為導向,于2014年出臺《關于開展專項巡視工作的實施意見》,針對特定問題、特定領域、特定人員開展巡視,甚至可以圍繞一件事、一個人、一個下屬單位、一個工程項目、一筆專項經費展開,聞風而動、閃電出擊,打法“靈準狠”,專項巡視組從一成立,就勢如破竹。


  2014年7月,根據群眾反映和相關部門意見,省委第十三巡視組對中山市火炬開發區進行專項巡視,集中力量發現了國土規劃方面的重要線索。在巡視組發現開發區住建局原副局長歐忠涉嫌受賄后,中山市紀委立即啟動調查程序,并在中山港碼頭,將正在辦理出境手續的歐忠帶回。后查明,歐忠多次非法收受市政工程承包方賄送款21萬多元。而根據巡視發現的線索,省紀委對中山市委原常委、開發區原黨委書記馮梳勝立案審查。


  專項巡視把巡視工作從相對固化的模式中解放出來,以靈活機動的方式聚焦問題,實現了與常規巡視聯動互補,既加快了巡視全覆蓋的步伐,也增大了震懾的廣度和深度。


  中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山強調,巡視工作要“寧斷一指,不傷九指”。中共中央政治局委員、廣東省委書記胡春華強調,要把對執行政治紀律、組織紀律情況的巡視,與發現貪污腐敗等黨風廉政建設方面的問題擺在同等重要的位置。緊扣黨的紀律開展巡視,發現苗頭就及時提醒、觸犯紀律就揪住不放、重點把握“三個時間節點”。即黨的十八大以后、中央八項規定出臺以后和黨的群眾路線教育實踐活動以后的頂風違紀行為,認真落實越往后執紀越嚴的要求。


  根據中央和省委統一部署,面對反腐敗斗爭依然嚴峻復雜的形勢,廣東巡視工作絕不揚塵拂土,只做表面文章,而是聚焦中心、攥指成拳,堅持把紀律和規矩挺在前面,充分發揮巡視在紀律建設中的推動作用。2016年1月《廣東省委巡視工作實施辦法》正式印發,《實施辦法》讓廣東巡視工作如虎添翼,規范化、科學化的水平進一步提高。


  在一屆任期內實現巡視全覆蓋,是中央對省(區、市)黨委巡視工作提出的硬指標,體現的是監督無例外、反腐無禁區。為此,2014年開始,廣東巡視工作進一步“換檔提速”,將每年安排3批巡視改為4批。僅2014年就巡視50個地區和單位,各級紀檢監察機關根據巡視發現的問題,對262名領導干部立案審查,其中廳級干部34人,含19名正廳級干部,處級干部45人,組織處理干部69名。


  2015年,省委巡視組完成對65個地方和單位的巡視,形成重要問題線索報告167件。根據巡視移交的線索,省紀委查處廳級干部62人,其中正廳級干部17人,省委組織部對10名廳級干部進行組織處理,數量居全國首位,其中廣州原市委常委、市政法委書記吳沙的貪腐問題,就是省委第七巡視組發現的。


  【同期采訪】廣東省委第七巡視組正處級巡視員 郭雄:


  有些小老板就說了,吳沙的打牌技術非常一般,既然非常一般為什么他能贏呢?場場都贏。那些小老板就直接講了,就是利用這種方式向他行賄。


  【同期采訪】廣州原市委常委、市政法委書記 吳沙:


  對不起黨,對不起組織,自己下一步也很清楚是什么結果,自己下一步也很清楚是什么結果,早知道這樣,早一點警惕自己,不會走到今天這一步。


  截止2016年上半年,自2012年5月,十一屆省委選舉產生以來,省委巡視組共開展13輪巡視,共巡視235個地方和單位。廣東對市縣兩級和省屬國有企業的巡視已經實現全覆蓋,全省巡視覆蓋率達到97%,巡視全覆蓋已于2016年年底基本實現,在省委換屆前圓滿實現巡視全覆蓋目標。與此同時,在省委的高度重視下,省委巡視機構進一步增強力量,增加3個專項巡視組,省委巡視組數量達到11個,強化省委巡視辦職能作用,在省委巡視辦設立3個職能處并配齊配強工作人員,為巡視工作的深入開展提供了有力的組織保障。


  省委巡視組對發現的問題“直查快辦”,啄出“蛀蟲”,盡顯“利劍”威力。借鑒巡視工作經驗,廣東部分地市紀委、派駐紀檢組,整合紀委機關、派駐機構和相關部門力量,探索開展巡察工作。


  在部分地市紀委和派駐紀檢組探索開展巡察工作的基礎上,廣東紀檢監察機關還探索出“嵌入式巡察”的新模式,延伸巡視監督觸角。


  2014年9月,廣東廣晟資產經營有限公司原總經理鐘金松因涉嫌嚴重違紀被立案調查,其交代的問題令人觸目驚心。


  【同期采訪】廣東廣晟資產經營有限公司原總經理 鐘金松:


  為了一個項目,為了感謝你給你500萬,你先拿去用,我當時心里一聽也嚇一跳,數額不較大,行不行啊,他說沒事你拿去吧。既然他要給,我先拿過來做點項目。


  面對腐敗案件暴露出來的問題,必須給這家大型省屬國有企業來一次深度體檢。2015年,廣東省委巡視組進駐省屬企業廣晟資產經營集團公司,廣東省委國資委黨委巡察組同步進駐其下屬的永晟集團,將省國資委的專項巡察嵌入到省委專項巡視中,實現了省委巡視權威性與省國資委巡察專業性的有機結合,解決對“小、遠、散”企業難以監督的老大難問題。


  【同期采訪】廣東省國資委巡查辦副主任 李利君:


  像永晟(集團),過去有很多好的資產,現在才20來個人,它就把大塊的地都賣掉了,處在一個資產管理的末端,人們就忽略了他,集團也不太在意他,這里其實資產還是很多的,國有資產就這樣一塊地一塊地賣掉了,錢就進了私人口袋。


  此外,省國資委還創新開展“直查式”、“交叉式”、“聯動式”巡察,針對國有企業的特點,形成了一套高度實用的“組合拳”。據統計,2014年省國資國企系統立案查處違紀違法案件50件,相當于過去10年立案數的總和,立案查處78人,比前10年的總和還多22人。


  廣東通過不斷創新和實踐,形成了常規巡視、專項巡視與系統巡察“三駕馬車”齊頭并進的巡視新格局,巡視“利劍”作用進一步突顯!


  【同期采訪】廣東省委巡視組第九組組長 王曉超:


  去年5月份到潮州,有黑社會威脅我們,說錢搞不定有女人,女人搞不定用刀,我們頂住壓力,群眾也很多信件,像原政協主席湯錫坤,原市長盧淳杰。盧淳杰原來當過潮州的組織部長,我跟他談話的時候,他就講在潮州,有人送一萬兩萬,逢年過節是正常的,有時候我也送,我送路易十三給他們一瓶兩瓶。我一聽厲害了,你一個人一個市長送路易十三給朋友,你自己買的嗎?我追問下去。其實這里面實際上為他自己開脫的,當組織部長期間大肆的受賄,搞權錢交易。


  【同期采訪】潮州市原市長 盧淳杰:


  我覺得,為人之子還是要盡孝,我父母就我一個小孩,他們應該說活得很辛苦,但我沒讓他們真正享受過。


  發現問題、負責任地提出解決問題的建議、推動問題解決,是巡視工作的“三部曲”。


  對巡視發現的問題,廣東不僅強調“巡視前即知即改”,“巡視中立行立改”,“巡視后全面整改”,還把具有傾向性、普遍性的問題,交由有關部門研究,進一步完善懲防腐敗體系,推動做好巡視的“后半篇”文章。


  巡視整改強化的是被巡視黨組織的主體責任,整改意見書由黨委書記簽字背書。黨委要制定切實可行的整改方案,把責任落實到人。同時,省委堅持以公開促整改,整改結果既在本地區本部門進行黨內通報,又向社會公布,接受黨內、群眾和輿論的監督。


  如省委巡視組在巡視省財政廳時發現,有些專項資金項目設立不科學、不規范,審核在一定程度上流于形式,對資金的分配、使用、監管也缺少規范和制約。對此,廣東省財政廳根據《廣東省省級財政專項資金管理辦法》,印發實施省級財政資金項目管理庫、專項資金目錄管理、專項資金聯席審批等一系列配套制度規定,規范了專項資金的設立、分配和使用,最大限度壓縮自由裁量權,實現255項專項資金網上“一個口申報,一條線管理”,并強化財政監督職能,進一步加強常態化的監督檢查。


  巡視讓貪腐分子聞風喪膽,以實際成效凝聚了黨心民心。


  黨的十八大以來,廣東巡視工作保持震懾常在、監督常在,當好黨的“千里眼”和“順風耳”,助力全面從嚴治黨,進一步喚醒了黨員特別是黨員領導干部的黨章意識、紀律意識、規矩意識,防止小毛病演變成大問題,同時著力查找體制機制障礙、管理和制度漏洞,提供解決問題的建議,為沖破利益藩籬、全面深化改革提供了有力支撐。


  不以規矩,不成方圓!巡視利劍在手,重任在肩!



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